《四川省古樹名木保護條例》明年1月1日起正式施行

2019-12-05 10:36

  ●《條例》首次給出擅自砍伐或移植古樹名木的處罰尺度和執法標準

  ●擅自砍伐一級古樹或者名木的,每株處100萬元以上200萬元以下罰款

  ●擅自移植一級古樹或者名木的,每株處5萬元以上10萬元以下罰款

  近日,四川省人大常委會全票表決通過《四川省古樹名木保護條例》。該條例將于明年1月1日起正式施行。這是四川省首次以地方立法的形式,確立對古樹名木的保護范圍和路徑。

  按相關規定:樹齡超百年即為古樹;樹種稀有、名貴或具有歷史價值、紀念意義的,即為名木。過去,“大樹進城”等現象屢禁不止,四川連年發生古樹名木被私自移植、砍伐案件。地方立法就是為了斬斷伸向古樹名木的黑手。

  保護誰?

  鎖定非原始林區古樹名木,“后備軍”將全部納入

  統計顯示,截至去年,四川省共有古樹名木70308株,其中古樹70214株、名木94株。這些古樹名木均分布在鄉村、城鎮、景區和其他區域。此前的城鎮建設、基礎設施建設和木材采伐中,古樹名木往往通過“大樹進城”、砍伐等方式遭到破壞。

  “之前該領域的法律法規力度不夠,犯罪成本較低。”省林業和草原局相關負責人介紹,過去,古樹名木的保護僅能依靠《中華人民共和國森林法》等法律法規。而本次《條例》直接明確,將原始林外的古樹名木全部納入保護范圍。

  省林業和草原局局長劉宏葆介紹,沒有將原始林的古樹名木納入,原因有三:國家層面未將西南原始林區的古樹名木納入普查建檔范圍,“沒有上位法規支撐”;作為天保工程發源地,四川省早在20年前就完成了天然林保護立法,位于原始林區的古樹名木保護力度遠遠優于其他區域;四川現有天然林面積已突破1700萬公頃,原始林區的古樹名木數量極大,如若納入,操作有難度,“像木里縣、臥龍保護區這些地方,幾乎隨處可見百年以上古樹。”

  除將原始林外的古樹名木納入保護范疇,《條例》明確保護其“后備軍”——將樹齡在80年以上不滿100年的樹木作為古樹后續資源納入保護范圍。

  “樹木和人一樣,都會有生老病死。但古樹名木是有門檻的‘再生資源’,只要過了這個門檻,就會有新鮮血液補充。”前述負責人表示,在這個層面上,建立穩定的補充機制,與保護既有古樹名木資源同等重要。

  咋保護?

  明確管理職能與執法標準,逐個建立“身份證”

  依據《條例》,今后在四川范圍內擅自砍伐或移植古樹名木,將會遭到巨額罰款。具體標準為:擅自砍伐一級古樹或者名木的,每株處100萬元以上200萬元以下的罰款;擅自移植一級古樹或者名木的,每株處5萬元以上10萬元以下的罰款。

  “這也是首次給出處罰尺度和執法標準。”業內人士認為,另一大亮點是,《條例》進一步廓清了古樹名木移植、管理的邊界,明確確需移植或采伐的情形、審批部門和審批流程。

  此前,由于法律法規不明確、執法機構職能交叉,處理古樹名木移植、砍伐案件時往往出現“九龍治水”的情況。例如,“大樹進城”是古樹名木移植案中最為多發的領域。但在《條例》通過前,該類案件往往橫跨林業、住建、城管等多個職能部門。

  省森林公安局相關負責人坦言,《條例》明確了古樹名木的執法機構,進一步避免了職能部門“各唱各的調”。

  除執法標準、執法機構更為明確外,保護的另一個重點是日常管護。《條例》明確建立古樹名木動態管理機制,明確了財政資金為管護經費主要來源。

  對此,省林業和草原局生態保護修復處相關負責人介紹,四川省已全面完成古樹名木資源普查,并初步建立了數據庫、信息管理系統。

  “換句話說,我們要給每棵古樹名木發放‘身份證’,并逐步建立地方政府、業務主管部門管理督查和獎懲機制。”前述負責人說,近期,四川省將加快組建保護利用專家庫,統一發放古樹名木的保護牌樣式及編號、發布認定辦法和養護規范。(蒲香琳 記者 王成棟)

責任編輯:蔣燕
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